由国际合作司主办的新闻发言人培训正式开始了，这是一项很重要的活动，在人口计生系统也是首次尝试。我们对这次培训非常重视，做了精心的规划和准备，请到了来自国务院新闻办、外交部、清华大学、中国青年报的在这个领域内有建树有经验的师资授课，培训期间还要进行案例分析、一对一的模拟练习和点评，我们还准备了相关的背景资料，希望帮助大家理解在提高新闻执政水平、加强新闻发言人制度建设、改进对内对外的宣传倡导和舆论导向方面的整体构想和进展，了解基本的新闻理念及其实际应用，分析讨论具有借鉴参考意义的案例，并通过模拟练习实际地提高自己的应对能力，从而更加自觉、积极、主动、自如地做好新闻发言人及有关的工作。

　　新闻的重要性首先在于它本身所具有的突出特点即专业性、大众性、公共性。新闻要传播需要发布和受众。新闻传播渗透到社会生活的各个方面，表达意见、传播信息、引导舆论，服务社会，"对人类的社会环境、生活方式、思维模式、价值观念、文化结构、教育发展、精神世界等方面产生着重要影响。"

　　新闻传播具有三个方面的社会功能：一是监督功能，二是决策功能，三是教育功能。

　　全球化、市场化带来的的严峻挑战使新闻传播的重要性更加凸显。经济全球化、信息全球化使地球成为一个村庄，在中国我们已经有1亿网民、3亿手机用户，当今世界发生的许多事件往往在瞬间通过网络等多种方式不胫而走，传统意义上的内外有别、屏蔽信息的做法已经很难继续奏效；在市场化的潮流裹胁之下，媒体在趋向产业化、商业化、多元化的同时使信息出口多样化、受众分散化，新闻传播的社会功能常常被弱化。

　　被研究者认作是一场媒体事件的2003年底格鲁吉亚的"玫瑰革命"事件给了我们严肃的警示：由人民合法选举的总统谢瓦尔德纳泽被媒体所设置的议程、所制造的新闻煽动起来的抗议者剥夺了领导权。这个事实说明，新闻的议程设置不仅能引导公众对哪些事件关注，而且还能影响公众如何对事件做出反应。对新闻的议程设置能力、对舆论的引导驾驭能力所构成的新闻执政能力是我们执政水平的一个重要部分，关系执政党的生死存亡。

　　加强和完善新闻发言人制度，正确、有效、及时地进行议程设置，从新闻管理到主动地新闻发布、信息提供，是新形势下的责任政府、服务政府、效率政府、透明政府、信息政府体现执政能力特别是新闻执政能力的表现。有效的议程设置是政府要说明的政策议程、媒体感兴趣的媒体议程、公众关心的公共议程三者的有机结合。新闻发言人制度就要依靠新闻发布来进行议程设置，使政府的政策和工作成为人民乐于关注的焦点，使政府决策的权威性与新闻报道的影响力相结合，达到传播真实信息、客观引导舆论、增强政府公信的积极效应。提高新闻执政水平，已经是我们无法回避的现实需要。

　　经历了三十年发展历史的中国人口、计划生育事业始终处在国际国内视野的中心。中国参与了国际人口与发展大会行动纲领、千年发展目标的制定和审评，中国在这个领域的作为引起了发达国家和发展中国家的关注。近几年来，更经历了从人口控制到综合发展、从行政措施到优质服务、从以数为本到以人为本的转变，采取了一系列的重大决策和行动如综合改革、优质服务、三大工程、人口与发展战略研究、农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育少生快富工程、婚育新风进万家、关爱女孩行动。

　　在人口与计划生育工作中，新闻传播工作发挥了非常积极的作用，特别是在宣传计划生育的基本国策和中国在人口、环境、资源方面的国情，传播有关可持续发展等国际理念国际经验和计划生育、生殖健康等方面的科学知识，改变人们的婚育观念和行为等，其作用是不可替代、不可低估的。我们多年来特别是近几年来坚持以开放的心态开展积极的工作，取得了显著的成效。例如，2001年《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布后，我们针对不同对象先后三次组织吹风会，介绍立法的目的、原则、内容，强调说明《中华人民共和国人口与计划生育法》将促进依法行政、维护育龄人群权益，与会者反应积极，赞赏和感谢我们就重大问题及时进行沟通，认为《中华人民共和国人口与计划生育法》"体现了以人为本的原则"，"考虑到了生殖健康权利"，"强调了改善妇女状况、妇女赋权"，"规定禁止性别选择性流产，是其他国家在立法中没有注意到的"等；张维庆主任参加了有关吹风会并坦诚回答了与会者提出的问题，重申我国贯彻人发大会行动纲领的决心。2003年以来，我们在接待《华尔街日报》、《洛杉矶时报》、美国有线电视新闻网、《华盛顿邮报》、《纽约时报》等采访优质服务项目、联合国人口基金项目、关爱女孩行动和计划生育基层工作，在接待中尽可能提供活动的空间，尽可能提供接触普通百姓、传统文化的机会，尽可能体现灵活性，营造诚恳、信任、轻松的氛围，从他们的价值观和关注点切入进行交流而不是仅仅简单地使用现成的口径。我们的努力取得了成效，这些媒体采访后的报道基调客观积极，认为计划生育工作的"重心"已"从行政手段转向以服务对象为主，优质服务为主的方法，赋予了妇女选择的权利"，"中国政府正在朝着正确的方向前进"。"中国的人口政策有重要的、积极的变化"。2004年我们和国务院新闻办合作，就人口与发展国际论坛召开新闻发布会，以事实和数据回答了记者提问，反响热烈，目前正在筹划和国务院新闻办合作就中国农村部分家庭计划生育奖励扶助制度进行新闻发布。

　　但是，需要清醒认识到，我们的工作还远远不够。当前的突出问题是新闻发言人制度建设和相关的工作认识不到位、机制不完善、能力不充分，表现在各级人口计划生育部门的决策者、管理者包括新闻发言人对新闻在执政中的重要性认识不足，没有把新闻执政提到执政能力的建设议程上来；发言人制度不健全或有名无实；应对媒体的倡导、交流、沟通能力还远远不够，不习惯互动式答问式交流，谈成绩夸大其辞，结果适得其反，谈问题遮遮掩掩，结果更加被动；不善于将研究和研究结果、数据、事实与媒体交流结合；用空洞的概念代替生动鲜活、具有说服力的、给人深刻印象的个案。同时，由于我们在以往的宣传中不能兼顾对国际受众的价值观、接受度的考量，用不够准确的表述如"一孩政策"、"生育控制"等进行与新闻媒体和国际机构的交流，产生了至今还难以消除的负面影响，

　　针对当前存在的对新闻发言人制度建设和相关的工作认识不到位、机制不完善、能力不充分的问题，为促进人口与计划生育部门新闻发言人制度建设、新闻执政能力建设，充分发挥这次新闻发言人培训的作用，请大家回去后着重做好以下工作：

　　一、端正思想、明确认识。从增强执政能力、体现党的先进性的角度认识新闻执政，新闻发言人制度建设，新闻发布、倡导、交流、沟通工作的意义，结合国际人口和发展领域的理念和趋势，结合促进中国人口和计划生育工作融入国际潮流的目标，以开放而积极的态度推进相关工作。

　　二、建立系统、完善机制。请大家回去后及时向领导做全面汇报，推动本单位完善工作机制，健全新闻发言人制度、新闻发布制度，积极慎重地做好记者（包括外国记者）的接待工作，要特别鼓励勇于接受挑战、积极参与外国记者接待的单位，切实体现激励机制。

　　三、注重能力，加强培训。请大家根据本次培训的内容和要求，对本单位工作进行思考和规划，将培训作为规划中的重要内容，逐步扩大培训、覆盖全面；国际合作司将和大家保持联系，继续创造培训、经验交流的机会，培训内容将继续注意把概念和案例相结合、听课和练习相结合，以达到更新思想、提高技能。

　　四、学以致用，注重实践。大家作为新闻发言人，是站在第一线的，要怀着责任和勇气，创造性地工作。要在具体工作中关注妇女、儿童、流动人口等弱势人群、关注公民权益、关注安全人流、艾滋病等问题，不断从细微之处总结经验，在实践中学习、提高。

　　中国已经进入了快速发展的时期。中国的人口与计划生育也正面临挑战和机遇并存的重要时期，让我们一起，通过加强新闻发言人制度建设，加强新闻执政能力，为人口与发展、建设和谐社会，努力营造良好的舆论环境！

　　
（来源： 人口计生委国合司）