和平区是天津市的中心区，面积10平方公里，辖6个街道，86个社区居委会。全区常住人口30.6万，已婚育龄妇女4.4万。和平区人口与计划生育工作经过多年的努力，从1991年实现人口自然变动负增长，开始进入低生育水平。
1997年我区被国家计生委确定为计划生育优质服务试点区，1999年被确定为城市计划生育统计改革试点区，2001年又承担了"福特基金第三周期优质服务管理与评估体系的探索"项目。2003年又被确定为联合国五周期项目点。在优质服务不断深化的同时，在努�"建立灵敏、高效的计划生育信息系统和综合评估体系，为深化优质服务提供信息支持"方面，进行了积极探索，取得了一些成效。
一、基本思路
2001年我区承担了"优质服务框架下的管理评估体系探索"项目以后，对项目中"科学决策、计划实施、管理评估、信息系统"四个要素的关系有了更清楚的认识。四个要素是统一整体、互联互动的关系，缺一不可。科学决策是确定工作的目标，计划实施是工作目标的实践过程，管理评估是对工作目标和组织实施的评价，信息系统又是三者的连接和保证。
随着社会主义市场经济体制的建立，城市计划生育工作呈现出一些新的特点：工作思路由单一管理走向综合服务；工作对象由户籍地人口转向现居住地人群；服务模式由群体服务走向个性服务；管理方式由静态走向动态，由主要依靠"帐卡单"的档案管理走向微机化的信息管理。
为了适应城市人口和计划生育工作的特点，我们坚持：信息系统必须能够满足考察工作效果、群众需求和群众满意度两大方面信息的交互反馈；要在新形势下必须对"信息"概念注入全新的内涵，注重"系统整合"与"动态变化"的要求：应当尽量避免给基层造成更大的负担，也不能给予过大的行政干预。
二、运作方式
为了实现计划生育工作日常管理工作规范化、科学化，运用信息化手段支持计划生育优质服务，规范全方位的管理和服务。几年来，我们紧紧依靠政府支持、协调各部门通力合作，整合资源，大胆实践，使我区初步形成"四网、一库、五大系统"的信息化运作模式。"四网"即：区政府投资建设的"市民服务求助中心"网络--独立形成区、街、社区、居民户的四级求助服务网络（计划生育优质服务是其中的一个窗口）。区公安户籍管理网络--为全区提供户籍人口迁移情况、新生儿登记户口情况、死亡人口数据等。区计生委与卫生局联合建立的生殖健康服务网络--全区建立20个计生卫生服务站，为14万群众建立生殖健康档案。计生部门形成的管理信息网络--区、街道、社区之间的管理服务信息系统。"一库"即：已婚育龄妇女管理服务信息库。"五大系统"即：已婚育龄妇女管理服务信息系统、人口与计划生育统计信息系统、政务办公信息系统、生殖健康服务信息系统、群众需求信息系统。
（一）群众需求信息系统支持科学决策
科学决策要以满足群众需求为依据。为了解决群众需求信息的收集、汇总和分析问题，我们在市计生委的大力帮助下，研制开发了"计划生育群众需求信息采集汇总系统"。把与群众接触的各个环节的需求信息采集起来，由软件进行综合处理分析，再依据分析结果进行工作决策，使优质服务各项活动更加符合群众的愿望，为我们实施管理和开展有针对性的服务提供信息支持。决策的科学化、民主化水平进一步提高。
（二）开发"政务办公信息"软件支持计划实施
计划实施是管理评估项目中实现目标的过程。为了保证决策目标的实现，近年来，我们针对街道特点，研制开发了相关的政务办公信息软件，主要有：街道"办事日记"软件、街道"独生子女父母奖励费信息"软件、
"社区居委会计划生育信息" 软件、"企事业单位职工计划生育管理与服务信息"软件，大大地提高了计划生育管理与服务的效率和水平。
（三） WIS系统应用支持管理评估
今年上半年我们按照国家人口计生委的要求，将我区原来使用的WIS系统的数据进行转换、补充、核实、录入。五周期项目管理信息系统记载了育龄群众的基础信息、服务信息、需求信息、随访信息，实现区、街两级联网，利用管理信息系统提供的功能，及时更新同步数据，建立指导管理、引导服务、辅助决策、考核评估的信息运行机制。为实现管理评估经常化、信息化、科学化提供了信息支持。
三、成绩效果
（一）简化了管理服务流程，实现信息系统的良性循环
经过近几年来的实践和探索，我区的已婚育龄妇女计划生育信息传递基本实现区、街、社区三级和民政、卫生、公安、教育等相关部门与计生部门的双向信息反馈，通过多方面的相互配合与协作，充分利用和发掘一切可以为我们所利用的信息资源，形成优势互补，资源共享的局面。双向信息反馈既确保了育龄妇女计划生育信息的及时准确，减轻了基层干部的工作压力和负担，又为开展有针对性的优质服务提供了信息支持。
（二） 互动式的评估方法，消除了水分，实现了考核评估的科学性
为保证五周期项目实施，我们不断完善管理评估机制，坚持按照项目理念的要求，把群众的需求作为决策的依据，把群众的满意度作为评估的重要指标。用科学决策方法制定实施方案；按照逻辑框架矩阵表的要求组织计划实施；用优质服务管理规范推动工作开展；用管理评估方法去检验工作成效。在评估中我们采取了互动式座谈、词语联想、角色扮演、情景分析等方法提高了考核评估的科学性。
（三）提高了基层自我评估的能力，完善了考核评估体系
从2003年开始我们在使用"社区管理软件"的基础上，在社区推行使用"群众需求信息软件"，定期分析群众的需求，根据群众的需求及时改进工作，又为街、社区自我评估提供信息支持。同时也完善了我区以自我评估为主、以经常评估为主，定性与定量评估相结合，主体评估与介入评估相结合的评估体系。
