穆棱市地处黑龙江省东南部，是"九山半水半平川"的边境县级市，总面积6663平方公里,辖6镇3乡148个村,总人口30.6万人。自1993年起，一直保持了全国计划生育先进县称号，连续多年是全省先进、牡丹江市标兵。2001年成为全国"婚育新风进万家先进县"，2002年在全省率先进行取消二孩生育证试点工作，并在全国计划生育综合改革现场会上介绍了经验。2003年被国家人口计生委首批命名为全国计划生育优质服务先进县。2004年开展取消二孩生育间隔试点。我市"以人为本"、努力维护群众生殖健康权利的做法得到了联合国人口基金项目官员、国家、省市人口计生委领导的高度评价。五周期管理信息系统建设工作启动后，我们将其作为项目活动的重要组成部分，放到人口和计划生育综合改革与优质服务的大背景中加以落实，初步建立了既能满足五周期项目实施需要、与国际社会先进经验和方法接轨，又能有效引导人口和计划生育工作健康发展、不断满足群众生殖健康和计划生育需求的管理信息系统，提高了计划生育工作管理和服务水平。我们的主要体会是：
一、良好的工作基础是前提
从1994年起，我市开始着手建立计划生育管理信息系统，1995年被确定为省级农村计划生育管理信息系统试点市。经过认真实践，探索出一条"以信息引导服务"的新路。技术人员每月利用微机提取的工作单，通过调查，汇集、分析群众不断发展变化的生殖健康需求，进行有针对性的服务，实现了服务与需求的良性互动。1998年，黑龙江省计生委在我市召开了全省计划生育基础工作规范化管理现场推进会，推广了我市建立管理信息系统、"以信息引导服务"的成功经验。近十年管理信息系统运行的实践和经验，为加速建立五周期管理信息系统奠定了良好的基础。
二、领导的高度重视是保证
穆棱市委、市政府高度重视五周期项目管理信息系统建设，将其纳入年度计划生育目标管理，认真加以落实。去年底，国家第五周期项目管理信息系统培训班结束后，我市迅速成立了生殖健康/计划生育管理信息系统建设领导小组，制定了实施方案，确立了"硬件先行、软件同步，分批试点，分类指导"的工作思路，积极开展系统建设前期准备工作。一是舍得投入。投资5万元，为全市9个乡镇全部更新计算机及有关设备。建设局域网，与各乡镇实现了网上办公和实时数据传输。二是严格选人。全市9个乡镇微机操作员都是竞聘上岗，77%为微机专业的大专毕业生，能熟练应用相关操作软件。对年龄偏大、文化程度偏低、不适应工作需要的村（居委）计生委员进行调整，保证了数据采集人员的素质，把好了用人关。三是先行试点。选取人口相对集中、方便入户调查的村作为五周期管理信息系统试点单位，通过开展五周期管理信息系统和黑龙江省管理信息系统差异对比、确定补录信息项目、制定统一信息采集方案、入户进行数据采集、上机录入数据等一系列操作流程实践，及时发现五周期管理信息系统中存在的问题，并与项目组人员进行有效沟通，及时解决，为全市全面运作五周期管理信息系统打下良好基础。四是强化培训。年初举办了村（居委）计生委员培训班，系统讲解五周期管理信息系统的作用和意义。3月，组织所有乡镇统计员带着微机深入试点兴源镇进行了试点推广。在为期一周的时间里，试点乡镇进行了现场讲解和演示，统计员们按照流程录入数据、实际操作，每天都忙到后半夜。试点推广工作结束后，统计员们都熟练掌握了新软件的操作方法。在国家五周期项目研发组和省、牡丹江市专家到我市进行具体业务指导时，各乡镇统计员又接受了专家的系统培训。由于前期人员选配得当、基础工作扎实，专家现场培训工作进展十分顺利、并提前完成任务。
三、高质量的数据转换是关键
管理信息系统�"三分技术七分管理十二分数据"，准确详实的数据在管理信息系统中起着决定性作用。我市现有的黑龙江省农村计划生育管理信息系统运行已近十年，信息储存量很大，要把这样多的数据转换到五周期管理信息系统中，任务繁重，难度很高。经过反复实践，我们采取"一核二换三补四采"的方法，保证了数据转换的准确性、真实性和时效性。
"核"就是核实原有管理信息系统数据。年初，我们要求各乡镇在2月前完成对黑龙江省管理信息系统的数据核对工作，重点核对2000年以来的出生、新婚、节育措施落实以及迁入、迁出、独生子女父母光荣证发放情况和人流、引产情况等，确保数据准确无误，为下步数据转换做好准备。
"换"就是进行黑龙江省管理信息系统和五周期管理信息系统之间的数据转换，以减轻基层工作量，加快五周期管理信息系统的建设速度。为确保数据转换的质量，我们与项目人员密切合作，先后对数据转换工具做了三次修改，尽最大努力把转换过程中可能产生的误差降到最低。
"补"就是进行五周期管理信息系统数据补录。数据转换完成后，对那些尚未进入五周期管理信息系统的数据进行采集，经上报审核无误后，补录到五周期管理信息系统中，使系统数据库达到详实、准确。
"采"就是按照五周期信息系统的要求，认真做好基础信息变更、优质服务、群众需求等方面的信息采集工作。
目前我市数据转换工作已全部结束， 8月底前将实现全市数据上传，届时五周期管理信息系统将正式运行。
四、优质的管理与服务是方向
五周期管理信息系统进入试运行阶段以来，各乡镇利用离线软件提取部分信息服务单引导服务，目前可提取新婚、现孕、用药具、优生监测和生殖保健服务等13种信息服务单。信息服务单内容准确、详实，服务对象具体，服务内容进一步量化和细化，贴近群众的需求，便于基层工作人员开展有针对性服务。5月，全市共提取信息服务单1000多份，利用信息服务单随访育龄群众3415人次，群众满意率达95%以上。
从工作实践中我们体会到：五周期管理信息系统强化了"以人为本"、"以服务为中心"的工作导向，带来了管理理念和管理方式的转变。它将群众的满意程度作为评估项目工作好坏的一个重要标准，促使基层在政策制定和执行中切实考虑群众的需求，维护群众的合法权益，改进工作方法，提升服务水平和质量，从而强化了群众的参与意识，增强了计划生育工作的透明度。但由于系统运行的时间不长，应用和管理方面还存在着一些不足，需要在今后的工作中继续探索并加以完善。我们决心以这次会议为新起点，虚心学习其他项目县的先进经验，更好地发挥管理信息系统在计划生育优质服务中的作用，圆满完成第五周期项目的各项目标，使我市的计划生育工作水平再登一个新台阶。
