我县位于豫东平原，辖16个乡镇，408个行政村，总人口71.08万，其中已婚育龄妇女14.95万人。项目实施以来,为维护育龄群众的合法权益，我们实施了生殖健康/计划生育"一三五"维权工程，即"建好一个网络、抓好三项工作、突出五项重点"。维权工程的实施，赢得了群众的理解、信任和支持，取得了良好的社会效果。

　　一、我们的具体做法是：

　　（一）建好一个维权网络，增强维权服务功能

　　2004年初，县里成立了维权委员会，设立了维权办公室，并聘请了3名常年法律顾问，为了工作方便特意聘请了一位女律师作为法律顾问，16个乡镇分别设立了维权站，在县城流动人口集中的地方成立了流动人口维权站，全县408个行政村均成立了维权小组。县维权办公室和乡镇维权站均设立维权热线电话，设专兼职人员值班,对群众反映的各类问题，采取一次受理、分头办理或联合办案等形式，件件有登记、条条有落实、事事有回音。项目实施以来，县、乡维权机构共接待群众1525人次，其中一般咨询1115人次，涉及技术服务324人次，侵权的22例，反映其他问题的64人次。全部得到了答复、处理、解决，群众非常满意。 　　（二）抓好三项工作，提高维权意识

　　抓好"三项工作"，即宣传教育、政务公开、依法行政。

　　1、加大宣传力度，营造维权氛围

　　为搞好维权宣传，我们在县乡主要交通路口设立大型宣传板画，简明宣传公民权利义务，利用农村绠会、庙会等人员集中的场所，系统宣传计划生育"一法三规一条例"，在田间地头，民间文艺宣传队通过自编自演的小节目生动形象地宣讲群众权利义务和计划生育常识。丰富多彩的宣传活动营造了浓厚的维权氛围，群众的计划生育维权意识不断增强。

　　2、坚持政务公开，实行阳光作业

　　县乡村三级都设立了计划生育政务公开栏，对生育政策、服务承诺等情况及时公开，接受群众监督。各乡镇都建立了计划生育便民服务大厅，设立了政策咨询、流动人口证件办理、生育服务手册发放、技术服务等窗口，极大地方便了广大育龄群众。县、乡计生部门制定了领导接待日制度，倾听群众反映问题，为群众排忧解难。此外，计划生育协会、维权小组、村民自治联户小组共同参与村级计划生育事务，进一步增强了计划生育工作的公开性、透明性，管理和服务更加贴进群众。

　　3、坚持依法行政，规范执法行为

　　我们先后出台了计划生育行政执法责任制度、公示制度、评议制度，严格执法责任，规范执法行为。坚持每季度对计划生育执法人员，进行一次法律法规知识培训，不断提高执法人员业务水平。并建立严格的计划生育行政过错责任追究制度，对不规范的行政行为和行政不作为进行严格追究，对滥用职权，方法粗暴，侵犯群众合法权益的严肃查处。项目开展以来，全县共查办涉及奖励优待政策落实、免费技术服务、流动人口婚育证明办理等方面的行政不作为案件17起，当事群众都得到了满意的结果。

　　（三）突出五项维权重点，切实维护群众的权益

　　"五项维权重点"，即尊重依法生育权、保障知情选择权、满足生殖健康和技术服务权、保证优惠政策权、享有法律救济权。

　　1、尊重群众依法生育权。我们取消了生育证和配额，不再下达人口计划。只要符合政策，育龄群众依法自主决定生育时间和生育个数。项目实施以来，已有13636对育龄群众自主地生育了子女。在减少社会抚养费征收方面，对违反政策生育的，家庭确有困难，采取分期交纳社会抚养费的办法，确保群众不因交纳社会抚养费而影响自身的生活水平和生活质量。对因不到法定婚龄和没办结婚证生育一胎的不征收社会抚养费，对年满28周岁的妇女符合二孩生育政策的取消生育间隔。通过努力，2002年、2003年、2004年，全县的政策外出生人数分别为284人、204人、128人，呈明显下降趋势，社会抚养费征收数额分别是292万元、247万元、215万元，也在逐年减少。

　　2、保障群众的知情选择权。扶沟县把推行避孕措施知情选择作为维护育龄群众权益的重点工作，坚持宣传、参谋、随访、满意"八字方针"。在搞好宣传方面，我们利用街头巷尾，田间地头等就地办班，用通俗易懂的语言，向群众讲解各种避孕方面的相关知识，让群众掌握3种以上安全有效的避孕方法，并知道其副作用。在当好参谋方面，各级计生技术人员在充分了解群众的生理、生活状况，掌握群众意愿的基础上，帮助群众在充分知情的情况下，自主选择一种适合自身特点的避孕措施。在随访服务方面，我们在全县推行"健康处方"、"预约服务"、"便民服务卡"等"三大特色后续性服务"，充分发挥村组计生干部的作用，对担任随访任务的村级管理员实行岗位责任制，绩效挂钩制，确保随访工作落到实处。所谓满意，就是根据随访情况，及时调整对群众生理状况不适宜或不成功的避孕方法，直到群众满意为止。吕潭乡前河村已婚育龄妇女吴女士，于2000年3月生一男孩，按照当时的计划生育政策，在孩子50天时，她主动落实了上环措施。可孩子10个月时，她却意外怀孕了，不知啥时环就脱了，只好做了人流手术。以后是上了脱，脱了上，提起上环就害怕。到乡计划生育服务站进行咨询，他们夫妻根据自己的意愿选择安全套避孕，由于村计生管理员送套及时，随访到位，夫妻二人使用正确，配合良好，近两年来未再发生避孕失败，该夫妇非常满意，对我们开展知情选择赞不绝口，还成了我们计划生育工作的义务宣传员。 　　3、满足群众生殖健康和技术服务权。一是强化服务体系,增强服务功能。项目实施以来，县、乡两级财政共投入486万元，对乡所、村室全部进行了改造，使全县形成了以县站为龙头，以乡服务所为纽带，以村室为依托的三级技术服务网络，二是建立孕产期保健制度，县计生技术服务站协助县、乡妇幼保健机构做好母婴保健工作，努力降低孕产妇和婴儿死亡率。曹里乡马家村马女士患下肢瘫痪，怀孕七个月后被丈夫抛弃，县计生服务站知情后，派专人定期登门对其进行孕产期随访服务。生育时又出现难产，母子面临生命危险。县站集中力量抢救，确保了母子转危为安。其间，县站还免收了其一切费用。三是计卫联手，每三年开展一轮妇科病普查普治工作，采取"普遍查，重点筛，及时治，随时转，跟踪服务"的方法，保证普查质量，促进群众生殖健康。四是预防性病/艾滋病。人人共参与，大量推广安全套，扩大使用人群，增设安全套营销网点23个，提倡已患生殖道感染的育龄人群100%使用安全套。

　　4、保证群众享受优惠政策权。一是建立独生子女奖励机制。县财政对全县农村的独生子女父母奖励费统筹统管，确保及时足额发放。并层层落实责任，制定实施了独生子女减免学费、升学加分等奖励制度。二是健全帮扶机制。县政府对各职能部门制订了帮扶目标，并把全县股级以上干部与计生户结成对子，采取"一对一"、"手拉手"帮扶，要求对计生户在资金、技术、培训等方面进行支持和扶助，帮扶效果，列入干部的政绩考评。三是建立劳动保护机制。依照《中华人民共和国劳动法》，维护妇女在经期、孕期、产期、哺乳期享有特殊的健康安全保障及劳动保护权力，任何单位不得以结婚、怀孕、生产、哺乳等为由，降低女职工待遇。县个体企业银山棉纺公司职工朱女士晚婚生育，公司拒绝发放其三个月产假和三个月晚育假期间的工资，县维权办与公司领导直接接触，讲明政策，之后朱女士顺利得到了六个月假期间的基本工资和基本福利待遇。

　　5、让群众充分享有法律救济权。县司法局在县计生委设立了法律援助中心，在各乡镇设置法律援助工作站，固定司法工作者进行热线接访和现场接待，与群众开展直接交流，免费为贫困妇女、流动人口等弱势人群提供法律咨询和法律援助，为群众解惑答疑。县乡维权电话开通之后，共接到法律咨询电话299人次，其中13人次请求法律救助。大李庄乡邵口村郭先生对其妻生育女孩心怀不满，经常找理由对她拳脚相加，乡维权站接到救助电话后，立即组织人员到他家对其进行教育，使其认识到自己的错误行为并很快改正，现在该家庭已为幸福的三口之家。

　　二、取得的效果

　　维权工程的实施，取得了显著的效果。一是群众权益知晓率明显提高。据今年四月份调查，群众对八项权利知晓率为91%，比项目实施前提高了48个百分点。二是群众的维权意识增强了。据对100名育龄群众的调查，有84人知道当权利受到侵害时，向各级维权机构投诉，而维权工程实施前只有3%的人知道。三是计划生育整体水平提高了。目前全县已婚育龄妇女避孕措施落实率达到了99.2%，政策生育率达到了98.3%。四是群众对计划生育工作的满意率提高了。项目开展前是72%，现在是95%，提高了23个百分点。

　　我县的维权工作虽然取得了一定的成绩，但在工作实践中仍存在部分问题，一是群众的维权意识有待进一步提高。二是部门的参与意识有待进一步加强，真正的合力还没有形成。三是优质服务的广度和深度还不能完全满足群众的需求。今后，我们将坚持以人为本，以不断满足群众需求为目的，不断完善和深入实施"一三五"维权工程，切实维护群众的合法权益，努力推动我县人口和计划生育工作水平实现新的进展。