爱辉区位于黑龙江省北部边陲，与俄罗斯阿穆尔州首府布拉戈维申斯克隔江相望。随着中俄贸易的不断扩大，出入境人数逐年增加，为有效地预防艾滋病，促进人口安全流动，保证项目工作顺利实施和目标的实现，根据国际开发计划署和国家人口计生委关于"安全人口流动与艾滋病预防"项目的工作要求，特制定行动计划。
一、基线调查：
（一）流动人口情况调查：调查流动人口总数、目标人群数、从事职业、居住地，通过调查了解掌握流动人口的聚居地\聚集的服务场所。
（二）出入境人员情况调查：通过边检、口岸调查出入境人员总量，中国人和外国人所占比例，出入境主要原因。
（三）服务行业情况的调查：对宾馆、发廊、洗浴、按摩服务场所进行调查，掌握服务行业的数量，工作人员情况及其中的流动人口工作人员情况。
（四）相关部门艾滋病预防工作情况调查：对卫生、边检、口岸、工商、劳动、检验检疫、疾病预防控制中心等部门走访，了解艾滋病预防工作有关情况，以便今后制定相关部门相互配合的措施。
二、成立组织
（一）成立项目领导小组：成立由市、区政府领导担任正、副组长，中省市区相关部门组成的领导小组，领导小组下设办公室。
（二）成立项目工作小组：领导小组办公室下设宣传教育、网络能力和健康检测三个服务组，具体负责项目的运作实施。
三、部门配合
（一）明确领导小组职责：对领导小组成员单位制定工作职责，明确工作任务。
（二）相关部门共同合作，综合治理。
1、人口计生部门：负责对项目的组织、协调、实施和效果评估；协调有关部门开展培训和宣传健康教育活动；及时掌握流动人口及出入境人员情况，有针对性开展干扰活动；协调相关部门推广安全套；及时了解艾滋病检测情况。
2、卫生部门：各医疗卫生单位设立艾滋病咨询门诊，门诊中要设有艾滋病预防宣传挂图、宣传单、折页卡，开展对艾滋病监测；协助计生部门对工作人员进行培训，同计生部门一起开展宣传健康活动；向计生部门提供疫情、防治信息。
3、宣传、文化、新闻部门：把对项目的宣传工作纳入本部门工作计划；电视台设立专栏，播放专题片、广告、知识讲座；报社设立专栏，进行艾滋病预防知识宣传，报道项目工作情况；宣传文化应积极协调相关部门在艾滋病宣传日等时间开展社会宣传活动，编排一些有关安全人口流动艾滋病预防小节目进行演出。
4、公安、司法：打击、取缔卖淫、嫖娼、吸毒、非法采供血活动；支持配合计生部门贯彻、实施有关艾滋病防治的法规、规章，对社会的艾滋病感染者进行管理；向计生部门提供流动人口有关信息。
5、海关、检验检疫、口岸、边检部门：对进、出入境人员进行艾滋病预防知识宣传教育，室内张贴宣传画，摆放安全套，设流动人口资料袋，内装有相关宣传品和安全套；对出境人员发放慰问信、折页卡、宣传单，入境人员发放宣传单、折页卡、服务指南（宣传单、折页卡，服务指南均是中俄两种文字）；设立一些知识小答题，出入境人员在等候办理手续时可随时抽取，进行口答或笔答，答对的可发送一些印有艾滋病预防知识的纪念品；对出国人员进行艾滋病检测；向计生部门提供相关数据、信息。
6、工商、药监部门：对药店、保健品商店进行监督管理，清查不合格的安全套，设立安全套专柜，并配有宣传单、折页卡；组织对药店、保健品商店工作人员进行如何正确使用安全套培训，使他们能及时、正确向使用人员讲解；协助计生部门对服务行业开展一些相关的宣传教育活动和干预措施，如房间内张贴小卡通画、摆放安全套、服务部门简介中加入艾滋病预防知识、对服务行业工作人员进行培训等。
7、铁路、交通：在列车上开展志愿者宣传活动，发放宣传单、折页卡、安全套，组织旅客答题，在列车的厕所内张贴小卡通画，客车上和出租车上张贴艾滋病预防广告。
8、民政部门：对因艾滋病致贫的家庭给予社会救助。
9、劳动部门：对艾滋病预防教育纳入本部门培训计划，对境外劳务人员和再就业人员培训时进行防治艾滋病宣传教育。
10、教育部门：将艾滋病预防教育纳入学校健康教育计划，开展"遏制艾滋、红丝带进校园"活动，举办手抄报展、书法展、知识竞赛、演讲等活动。
11、工会、共青团、妇联：在会员、团员、青少年、妇女中开展艾滋病知识的普及教育活动，分别与计生部门一起组织一次艾滋病预防主题活动。
四、宣传倡导
（一）启动宣传：召开启动会议，在电视台播放广告、艾滋病防治知识、专题片，通过手机发送短信，上街进行宣传（宣传车、秧歌队、咨询台、板报展、图板展、发放宣传品、安全套等），在流动人口聚集的商城、市场发放宣传品和安全套。
（二）开发领导层：在区委、区政府常委及常务会议上宣传，党校举办领导干部培训班上宣传，举办由乡镇、街道和各部门领导参加的启动会议。
（三）启动计生干部：举办项目启动倡导培训班。
五、健康教育
以"六通、五活动、四班、三建设、两栏、一目标"工作模式开展健康教育活动。
（一）"六通"：启动电话声讯台，群众通过电话能听到艾滋病预防知识，一拨通；建立艾滋病预防宣传网站，群众在网上能看到艾滋病预防知识，一点通；指导中心设立电子屏幕，一滚通；制做艾滋病预防卡通画，在公共场所的房间、卫生间张贴，顾客随处可见，一卡通；在服务行业简介中加入艾滋病预防知识，顾客在了解服务内容的同时学到艾滋病预防知识，一页通；在列车、客车上进行宣传，旅客在旅途中能学到艾滋病预防知识，一路通。
（二）"五活动"。开展"遏制艾滋，红丝带进校�"活动；流动人口聚集地张贴宣传画，向流动人口送发健康材料活动；组织演讲团到流动人口聚集地演讲，深入社区、部门、流动人口聚集地进行讲课活动；江边文化广场举办文艺演出、百人签名活动；举办流动人口知识竞赛、征文比赛、座谈、独生子女才艺表演等。
（三）"四班"。举办项目倡导培训班和生活技能倡导培训班；工作人员培训班；生活技能培训班；同伴教育者培训班。
（四）"三建设"。在较大的市场、商城、口岸、医院、国道设立固定宣传板进行宣传环境建设；计生局、乡（街道）、村（社区）制做流动宣传板，建设流动风景线；制做横幅、厨窗，建设宣传一条街。
（五）"两栏"。在电视台设立专栏，播放艾滋病预防广告、知识讲座和专题片；在报纸上设立专栏，宣传艾滋病预防知识，报道项目工作信息。
（六）"一目标"。通过健康教育达到提高群众艾滋病知识知晓率，改变行为的目的。
六、推广安全套
（一）增设网点：实行"四设立、一摆放"，在人口聚集的市场、商场、宾馆、娱乐场所等地设立自动售套机；在医药零售店设立安全套销售专柜；在社区设立安全套免费发放站；在个体私营诊所设立发放点；在宾馆、娱乐场所的房间摆放安全套。
（二）指导正确使用：在自动售套机旁同时设立小宣传箱（袋），摆放安全套使用说明宣传单或折页卡，由群众自由拿取。宾馆等服务场所设立宣传箱（袋），房间放置宣传品，其它发放点由工作人员进行讲解和发放宣传品。
（三）随访与督查：通过电话声讯台、宣传网站、下发调查问卷、深入服务行业人群中调查了解等形式，对安全套使用情况进行随访，及时发现、解决存在的问题。建立安全套发放管理组织，制定职责，设立发放网点专项档案，保证各个网点需求量，发放渠道畅通。
七、建立自助网络，开展互动活动
（一）建立流动人口生活技能培训网络：通过这个网络，层层开展对流动人口生活技能的培训，使他们能够不断增长生活技能知识。
（二）建立流动人口活动小组：活动小组规模不宜过大，小组设小组长，由自身发展能力强、有爱心、乐于助人、有一定感召力的流动人口担任。
（三）设立活动中心：让流动人口活动有场所、感觉是温馨的家。
（四）开展各种活动：活动小组可根据行业特点或集中居住等特点开展互相帮助，提高自身发展的活动，如生活知识小介绍、自我保护小技巧、行为改变小游戏、互通信息小平台、致富经验小交流等自助活动。组织流动人口开展灵活多样的、能够激发流动人口参与的、互动性的小活动，如知识竞赛、征文比赛、座谈、独生子女才艺表演等。
（五）把流动人口培训网络、活动小组、要开展活动的时间、形式、地点都及时制成通讯录、小册或宣传单，发给流动人口，使流动人口能够积极参与。
八、进行同伴教育
（一）招聘同伴教育者：成立同伴教育者招聘小组，以宣传单的形式下发招聘同伴教育者公告，公告包括招聘同伴教育者的条件、职责，报名时间、地点、联系号码，笔试、面试的时间。确定初试人员，经过培训最后确定为10人，举行聘任仪式，下发证书，制定职责，实行动态管理。
（二）培训同伴教育者：对同伴教育者要定期进行培训，培训的重点内容是艾滋病的流行趋势、严重危害和艾滋病预防知识，艾滋病感染者和发病者心理状态，如何对他们进行关爱及用什么方法开展教育活动等，让他们懂知识、会教育方法。
（三）开展同伴教育活动：制定活动计划、活动内容、定期进行效果评估。
九、与计划生育工作紧密结合
（一）与生殖保健普查相结合。计生部门在"三查"工作中，对生殖道感染的人群要积极进行治疗，降低生殖道感染发病率，提高育龄群众抗病能力，动员群众对艾滋病进行检测。
（二）与流动人口生殖健康检查相结合。设立流动人口健康服务证，开展对流动人口生殖健康检查，建立流动人口生殖健康检查档案，在生殖健康检查过程中动员流动人口对艾滋病进行检测。
（三）与流动人口服务管理工作相结合。根据流动人口流动频繁的特点，及时了解掌握流动人口变动信息，特别是服务行业、高危人群中的流动人口信息，对潜在的流出人员做好调查，对外出办理《婚育证明》的人员及时进行教育，动员进行艾滋病检测。
（四）与宣传教育相结合。利用"小教员、小阵地、小展板、小活动"的四小模式，开展优生优育、生殖保健等科普知识宣传，提高群众生殖保健意识和优生优育水平。
十、总结评估，发挥资金最大效益。
（一）做好资料的积累，经验的总结。
（二）按照项目要求定期进行评估，按时提交评估报告。
（三）及时与其它项目点沟通、交流，学习先进经验，推进工作实施。
（四）对资金科学安排、合理使用，按时上报财务报表。
（五）探索建立长效机制：对流动人口艾滋病预防综合治理机制；网络能力建设机制；流动人口健康模式机制；流动人口优质服务机制。
