面临的挑战

　　1. 人口数量、人口素质、人口结构方面存在的问题使人口发展面临前所未有的复杂性

　　尽管目前中国的总和生育率已经明显低于更替水平，但是，由于中国的人口基数大，每年净增人口仍然高达1000万左右，未来相当一个时期人口还将持续增长，人口数量过多仍将是造成与经济、社会、环境、资源间尖锐矛盾的重要因素。

　　人口素质不高的状况短期内难以根本改变；人口结构问题日益凸现，人口老龄化问题更加突出，65岁以上老年人口的比重由1990年的5.80%上升到2001年的7.83%，出生人口性别比呈现增高趋势；艾滋病的蔓延严重威胁人口安全。

　　这些问题使中国的人口发展和可持续发展面临前所未有的复杂性，直接或间接影响经济、社会的发展，给全面建设小康社会带来严峻挑战，需要继续给予高度关注和有效应对。

　　2.资源不足,发展不平衡的情况仍将长期存在

　　作为发展中国家,资源不足,发展不平衡的情况在中国仍将长期存在。国民经济增长率和国民财富的不平衡、经济发展和社会发展的不平衡、地区之间发展的不平衡，是中国必须面对的现实。

　　目前约有94%的人口聚居在占全国总面积43%的东南部；全国乡村人口约占61%，绝大多数人仍然生活在经济社会发展水平较低的农村，城市化水平很低。欠发达地区孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率、住院分娩率与沿海发达地区仍存在较大差距。

　　劳动就业压力加大；伴随老龄化问题而来，老年负担系数上升（1990年为8.75%，2001年为11.25%），老年人口中的相当部分生活在养老保障机制不健全的农村地区。

　　计划生育工作也存在发展不平衡的现状，有些地方基层基础工作薄弱，财政投入严重不足。

　　3.计划生育的改革创新仍需要坚持不懈的长期努力

　　随着经济改革取得显著成就和政治改革的稳健进展，中国改革进入了一个新的重要时期。新一届领导集体提出完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度，以此作为巩固和深化改革成果的重要举措，标志着中国改革已经超越了单纯的经济改革，而向更深层次发展。

　　改革开放和社会主义市场经济条件下的新情况使人口和计划生育面临许多新问题、新挑战，计划生育工作本身的改革创新也需要继续探索和推进。中国政府确定要全面建设小康社会，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人口与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，要求我们推动人口和计划生育综合改革、财政投入体制改革和干部人事制度改革，推进改革创新，坚持不懈，长期努力。