国家人口和计划生育委员会于2005年8月15-16日在河南省郑州市举办了"全球基金中国艾滋病项目人口和计划生育部门启动培训研讨会"。来自项目所在的河北、山西、安徽、山东、河南、湖北、陕西七省58个县的计生部门人员约120人出席了会议。

　　国家人口计生委副主任赵白鸽出席会议并在开幕式做了专题发言，她指出本次会议"标志着人口与计划生育部门在7月11日四部委联合召开"关爱妇女抗击艾滋"行动电视电话会议后迅即采取的具体行动，标志着人口与计划生育部门在整建制地参与艾滋病预防国际合作方面迈出了新的步伐，标志着人口与计划生育部门将在全球基金中国艾滋病项目框架下充分发挥国际资金的种子作用、探索投入/效应最大化的项目实践"。

　　赵白鸽副主任还指出，近几年来，艾滋病预防与控制工作取得了积极的进展,中央的政治承诺，各部门的参与使艾滋病预防工作取得长足进步。但我们应该清楚地看到，今天的艾滋病预防工作正在和必须实行以下转变：一、由承诺变行为，即由政策制定转向政策落实；二、由示范变成推进，即由部分小规模项目试点进行大规模的面上推广；三、由卫生部门转向多部门协作，转向政府、非政府、国际社会、企业间的广泛合作和联盟。这是从根本上遏制艾滋病蔓延的重要途径。国家人口计生委愿成为抗击艾滋病行动的重要力量。

　　赵白鸽副主任再次强调了将生殖健康/计划生育服务与艾滋病的预防相结合是国际社会公认的最佳实践之一，列举了人口计生部门在促进结合方面所做的成功尝试，并强调指出，必须清醒认识到的是，我们的努力仅仅只是开始，我们需要将政治承诺系统化、机制化，并转变为具体、有效、扎实的行动；我们需要把我们的网络优势转变为能力优势；我们需要从国家到基层各级有效地筹集、整合、优化资源以达到投入/效应的最大化；我们需要以负责任的精神、探索的勇气、务实的理性去开展针对脆弱人群特别是妇女、青少年、流动人口的干预活动；我们需要以点带面，总结经验，推广项目，扩大预防干预活动的覆盖面。全球基金中国艾滋病项目人口与计划生育部门的启动将为我们提供一个很好的契机。她要求会后做好以下工作：一、 充分认识人口与计划生育部门参与艾滋病预防的重要性，认识执行全球基金艾滋病项目工作的重要性，积极倡导地方领导积极介入到艾滋病预防工作中。二、 认真开展项目活动。根据全球基金艾滋病项目二年工作计划，人口与计划生育部门的主要任务是开展艾滋病预防知识的宣传教育、安全套推广、以社区为基础的咨询、针对流动人口的预防，以及政策倡导、制定规划、协调管理、指导监督、培训和推广。这些工作都是可以和我们的日常工作结合的，但重要的是我们要用项目的理念、项目的运作方式来开展工作，全球基金项目不仅给我们提供经费上的支持，还要求实施一种新的管理模式，要求我们增强科学规范性，提高工作水平。三、 积极参与多部门协调，加强合作，开发资源。"政府主导、多部门协调、全社会参与"是我国艾滋病预防工作的重要原则之一，人口计生部门要在当地党和政府的领导下，积极与卫生等其他部门联系沟通，通过执行全球基金艾滋病项目的契机，进一步形成合力，形成决策机制（政府）、媒体、社区、公众四者互动的健康促进模式，共同抗击艾滋病。　四、 始终注意督导和总结，探索和推广生殖健康/计划生育服务和艾滋病预防结合的模式，并及时将生殖健康/计划生育相结合的模式在当地更大范围内推广，使我们的艾滋病预防活动从局部、分散、小规模向系统、全面、广覆盖发展，遏制艾滋病蔓延的势头。

　　河南省副省长王菊梅也出席了会议并在开幕式讲话。

　　一、会议成效

　　总的来看，这次启动培训研讨会的成效显著，主要表现在：

　　1．政治承诺向系统化、机制化、进一步强化进展。与会者明确了艾滋病防治工作当前面临的三个转变：由承诺向实施，由示范向推广，由卫生部门单打独斗向多部门合作转变。并且明确了人口计生部门参与艾滋病预防的重要性与必要性，明确了自己承担的责任。会议提高了与会者对人口计生部门参与艾滋病预防工作的认识，基本解决了"不敢做、不愿做"的问题。

　　2．学习掌握了艾滋病防治知识，基本了解了干预的主要手段、方法以及所需的原则、技巧。这些知识与技能的掌握，有助于各地计生部门结合当地的特点，制定具体的行动规划，解决了"如何做，做什么"的问题。

　　3．初步形成了全球基金中国艾滋病项目人口计生部门的网络，了解了项目的由来、目标与进展情况以及项目的申请、计划制定、实施、监督与评估的各种要求，对于进一步一各种方式参与当地全球基金中国艾滋病项目的部门合作项目有很大的益处。

　　4．各省、各项目点都初步制定了未来当地人口计生部门参与艾滋病预防的行动计划，并都表示回去后要与领导汇报，共同推动下一步项目、政策层面的活动开展。这意味着人口计生部门参与艾滋病预防，从会议倡导向在实际工作中落实，迈出了很大的一步，从而将实现从承诺到行动。

　　5、增进了与全球基金中国艾滋病项目办公室的沟通和合作。

　　6、利用本次会议召开的契机，由国家人口计生委副主任赵白鸽主持，邀请全球基金中国艾滋病项目所在省和联合国人口基金生殖健康/计划生育项目艾滋病预防项目所在省共14位分管副主任于14日就进一步开展艾滋病预防进行了论证研讨，从而进一步完善了人口计生部门参与艾滋病预防的规划和方案。

　　会议通过讲课、互动式讨论、各组发言等形式，促进了活跃而有益的交流。会议期间，还播放了与艾滋病题材相关的美国影片《费城故事》， 以帮助与会者增加对与艾滋病相关的反歧视和关爱以及权利、伦理等问题的理解。

　　会议期间组织了三次问卷调查。对各试点县人口计生干部的艾滋病相关知识情况及对人口计生部门参与预防艾滋病的态度、各项目点开展艾滋病相关活动及参与全球基金中国艾滋病项目部门合作的情况、授课效果进行了评估，为了解现状和需求、改善培训、促进多部门协调收集了资料。调查结果显示：1、人口计生部门对参与艾滋病的必要性的认识、对艾滋病相关知识及干预手段的认识有较明显提高。2、约三分之二的项目县（市、区）的人口计划生育部门参与了全球基金多部门合作项目，一半左右的项目县（市、区）的人口计划生育部门参与过全球基金的培训项目和会议；但是人口计生部门从全球基金项目获得的资源较少，而且部分地区的卫生部门还为人口计生部门介入到艾滋病预防工作中设置障碍。全球基金的项目官员对这点非常重视，明确表示将反映并积极解决这些问题。根据会后所获得的信息，一些项目省、县在争取当地资金方面有了进展。3、对授课老师的授课情况表示满意，并认为这些课程都是他们需要的。

　　新华社、人民日报、中国新闻社记者参加了本次会议，并报道了会议的召开情况。截至8月18日，已在新华社发稿2篇，中国新闻社发稿1篇，并相继被许多媒体转载。河南电视台对会议开幕式进行了摄像报道，并在8月15日河南新闻中播出。国内网上广泛转载，国外多家媒体转载了本次会议的情况，如泰国〈星星〉、〈新中原〉等。

　　项目组撰写了会议新闻稿，在国家人口计生委的官方网站"中国人口网"以及一些相关的网络媒体上刊出。

　　二、今后工作安排

　　1． 继续倡导、动员，促进各级领导对多部门参与艾滋病预防工作的认识。继续发挥国家人口计生委外事网站艾滋病专栏的作用，快速、准确的将信息传达出去；另外，国家人口计生委国合司将继续编写项目通讯，将各地的工作经验通过文字形式及时传达到各项目点；建立各地的联系方式，通过电子邮件加强与项目点的沟通，不断推动项目进展。

　　2． 积极争取资金，并整合各项目的资金使用，促进项目活动持续发展，实施水平不断提高。

　　3． 扎实做好能力建设，促进各人口计生部门有计划地、规范地开展艾滋病预防工作。为了保证各级人口计生部门规范的开展工作，国合司将组织专家尽早完成正在编写的项目指南，以应对艾滋病的能力建设日常化。

　　4、强化监督与评估，促进项目实施的规范性和科学性。在项目实施的过程中，保证上级对下级的监督与督导，促进其他相关部门的监督和指导，以保证项目按照既定的计划实施。如果出现问题，及时发现，及时调整，保证督导工作到位、落实。

　　5、探索、总结经验，突出特点，适时推广。在项目实施的过程中，各地要善于总结经验，并将经验及时发布和推广，促进整个项目的协调和可持续发展。

（刘鸿雁、汤梦君 汝小美）