这次座谈会的主要任务是，贯彻落实党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，总结交流东部地区计划生育优质服务和服务体系建设的经验和做法，研究部署东部地区加强人口和计划生育服务体系建设、提高优质服务水平的具体措施，进一步解放思想，开拓创新，提质提速，率先发展。
一、坚持以人为本，增强加快推进计划生育优质服务的自觉性
（一）加快推进计划生育优质服务，是全面落实科学发展观的必然要求。计划生育优质服务就是要树立以人为本的理念，努力提高计划生育服务管理质量，最大限度地满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康等需求。开展计划生育优质服务，是人口计生系统落实科学发展观的重要载体。各级人口计生部门必须认真学习党的十七大精神，从贯彻落实科学发展观的高度出发，把计划生育优质服务摆到更加突出的位置，作为一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。
（二）加快推进计划生育优质服务，有利于促进基本公共服务均等化。人口和计划生育工作与人民群众的切身利益息息相关，具有典型的公共服务特征。要把人民群众满意不满意作为衡量人口和计划生育服务的根本标准，自觉地把计划生育优质服务作为人口计生部门关注民生、保障民生、改善民生的有效途径和重要抓手。要适应政府职能转变的需要，"从群众满意的事情做起，从群众不满意的地方改起"，加快推进计划生育优质服务建设步伐,提供让人民群众满意的计划生育优质服务。
（三）加快推进计划生育优质服务，是完成新时期人口和计划生育工作目标任务的重要支撑。人口和计划生育服务体系是落实计划生育基本国策，为人民群众提供计划生育优质服务的重要支撑和保障。当前，面临比上个世纪更为复杂的人口发展形势，稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布的任务更重，要求更高，难度更大。与此同时，人口和计划生育工作外部环境发生重大变化，群众维权意识进一步提高，必须进一步加强人口和计划生育服务体系建设，加快推进计划生育优质服务，寓管理于服务之中，实现人口和计划生育事业又好又快发展。
二、坚定信心，率先实现东部地区计划生育优质服务基本覆盖
东部地区是我国人口比较集中的地区，国民经济和社会发展走在全国前列。总体来看，东部计划生育工作起步早，基础好，人口自然增长率和妇女总和生育率低于全国平均水平，较早进入了稳定低生育水平的发展阶段，对全国人口和计划生育工作发展发挥了积极的带动作用。特别是1999年东部地区计划生育工作座谈会后，东部地区在开展计划生育优质服务，提高整体工作水平方面迈出了坚实步伐。
改革创新取得新成果。各级党委政府和人口计生部门把优质服务创建活动作为关注民生的大事、实事，摆上重要位置，不断出台各项有利于计划生育的经济社会政策，探索建立人口和计划生育工作新机制。
基层基础工作全面加强。始终把人民群众的满意程度作为衡量计划生育优质服务的主要标准，把群众实行计划生育的权利和义务统一于服务之中，坚持依法行政、依法服务，规范技术管理和技术行为，推行避孕方法的知情选择，落实各项技术服务措施，基层基础工作得到加强。
标准化规范化建设取得重要进展。以创建优质服务先进单位为契机，以建设环境优美、技术优良、管理优秀、服务优质、群众满意的先进服务机构为重点，普遍加大政府投入，加强基层计划生育服务机构的标准化、规范化建设。
队伍素质和服务能力明显增强。广泛开展"科技大练兵活动"，计划生育专业技术人员通过技术比武和岗位练兵，服务能力得到提高。通过干部人事制度改革，队伍素质得到优化，特别是基层人口计生干部的年龄结构、性别结构、专业结构得到很大改善。一批高中以上学历、具有奉献精神的年轻女同志充实成为村级专干，在组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众方面的能力不断提高。
东部地区在建立健全人口和计划生育服务体系，开展优质服务的实践中积累了有益的经验，主要是：坚持"以人为本"理念，把落实计划生育工作任务与促进人的生殖健康、权益保障紧密结合起来；坚持"因地制宜"原则，发挥各地的主动性和创造性，通过服务载体的创新，推动管理模式和运行机制的创新，带动服务内容和服务方式的创新；坚持"公共服务"方向，有效调动社会资源，实现服务方式由人口计生部门提供为主向政府主导、社会共同参与转变。这些经验要继续继承和发扬。
应当看到，东部地区在取得显著成绩的同时，也面临许多新的挑战和课题。城市化程度高，群众计划生育、优生优育、生殖健康服务需求增长较快；全国大部分流动人口分布在东部地区，给计划生育服务和管理带来巨大压力；优质服务覆盖比例偏低，与群众的实际要求不相适应；个别地方服务能力不够强、服务水平不够高，与东部地区经济社会发展速度和水平不相匹配。在新的形势下，东部地区要站在深入贯彻落实科学发展观的战略高度，进一步解放思想，积极探索，大胆实践，促进人口和计划生育服务体系又好又快发展，率先在全国实现优质服务基本覆盖，继续在新的历史时期发挥带头和示范作用。
三、明确思路，进一步加强人口和计划生育服务体系建设
加强基层人口和计划生育服务体系建设总的要求是，以党的十七大精神和科学发展观为指导，以县乡服务机构标准化、规范化建设为重点，以提高服务能力和水平为核心，按照"功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效"的要求，加大公共财政投入，加快改革创新步伐，全面加强人口和计划生育服务体系建设，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供基础保障。
总的目标是，到2015年，在全国建立起基本满足人口和计划生育事业发展需要的服务体系，让育龄群众人人享有优质的计划生育、优生优育、生殖保健等服务。东部地区要力争2010年率先实现优质服务基本覆盖。特别是要在开展出生缺陷一级预防、倡导孕前优生检查、为流动人口提供市民化优质服务、开展婴幼儿早期教育、生殖健康咨询服务等工作方面先行一步，为全国探索成功的经验和模式。
一是明确职能定位。拟将"计划生育技术服务机构"更名为"人口和计划生育服务机构"，县（区）以上叫"中心"，乡（镇）一级叫"站"。在原有"宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询"五项功能的基础上，增加优生指导、随访服务、生殖保健的功能。服务的对象包括户籍人口、流动人口在内的实有人口。要进一步明确县（区）、乡、村三级服务网络的职责，县级服务机构是"龙头"，是本辖区计划生育技术指导中心和生殖健康服务中心，对乡一级提供技术支持和业务培训指导。乡级服务机构是"骨干"，在完成本级服务职能的基础上，对村级服务人员提供业务培训指导；中心乡（镇）服务机构除完成本乡（镇）任务外，应辐射和带动邻近乡（镇）开展系列综合服务。村服务室是"网底"，直接面对群众，组织提供宣传教育、药具发放、随访服务、实有人口个案信息和育龄人群计划生育信息的采集、更新和统计等工作。
二是突出公益性质。人口计生服务机构必须把满足群众需要、增进社会效益放在首位，而不是追逐经济效益。要切实采取措施，逐步缩小城乡之间、地区之间和不同群体之间在资源配置、开展服务项目和标准等方面存在的差异，重点做好低收入家庭和流动人口的免费技术服务，最终实现"人人享有"的目标。
三是彰显自身特色。必须牢固树立"特色就是生命力"的观念，保持人口和计划生育服务体系的特色。要贯彻"面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众"的原则，完善功能，提高能力。在人口和计划生育工作已经形成的行政管理、技术服务、群众自治相结合的工作格局中，技术�
