国家人口计生委党组书记、副主任李斌：
以人为本 坚定不移走中国特色 统筹解决人口问题的道路

2008-03-12

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　　党的十七大号召全党全国人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实以人为本的科学发展观，继往开来，求真务实，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

　　贯彻落实党的十七大精神，是当前和今后一个时期人口和计划生育工作的首要政治任务。

　　必须坚定不移地用党的十七大精神统一思想、统领全局、统筹发展。必须坚持解放思想，与时俱进，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题道路的内涵、思路和途径。

　　必须始终坚持以人为本，把人口和计划生育工作纳入改善民生的总体部署，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，切实提高人民群众的满意度。

　　必须把人口和计划生育工作纳入科学发展的总体规划，着力把握人口和计划生育工作发展规律，创新工作体制、机制和方法，破解人口数量、素质、结构、分布等方面的难题。

　　坚持基本国策 确保实现人口数量调控目标

　　人口众多是中国最重要的基本国情，计划生育是基本国策，国策是依据国情制定的，现阶段国情并没有变，国策也不会变。

　　调控人口数量是改善人口结构、提高人口素质、引导人口合理分布的基础和前提。今后十几年，我国人口惯性增长的势头依然强劲，每年出生人口大体在1600-1700万人，稳定低生育水平是当前和今后一个时期人口和计划生育工作的首要任务。

　　要保持现行生育政策稳定，坚持党政一把手亲自抓、负总责，把人口发展纳入目标管理责任制，落实“一票否决”。全面加强基层基础工作，建立健全以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。加强分类指导，抓重点促全局，紧紧抓住控制人口数量的三个关键点做好工作，重点在农村，难点在流动人口，关注点在人口大省和农业人口比例高的省份。

　　提升人口素质 保持人力资源竞争优势

　　提高人口素质是长期保持我国人力资源竞争优势的关键。

　　当前，我国人口素质总体水平不高，出生人口素质令人堪忧，出生缺陷发生率特别是农村人口出生缺陷发生率呈现上升趋势。出生缺陷的发生，不仅给家庭和社会带来沉重负担，而且直接影响未来劳动力的素质，是制约全面建设小康社会的重要因素。

　　要全面开展出生缺陷一级预防工作，依托人口和计划生育服务网络，重点做好宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查、营养素补充等工作。鼓励实施免费婚前检查和优生筛查。加强出生缺陷预防专业知识和技能的培训。推进计划生育与优生优育等重点科研项目攻关。

　　改善人口结构 促进和谐社会建设

　　人口结构问题在我国突出表现为出生人口性别比偏高和人口老龄化加剧。近年来，我国出生人口性别比开始偏离正常值，由此可能带来一些隐患，影响社会稳定与和谐，引起了方方面面的关注。

　　要继续协调相关部门，深入开展综合治理出生人口性别比偏高问题的专项行动，完善管理和监督制度，坚决打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。

　　总结推广婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”的经验，加强人口文化阵地建设，广泛宣传男女平等，在全社会营造关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的良好舆论氛围。

　　制定和落实有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。通过齐抓共管、综合治理，有效遏制出生人口性别比偏高势头。

　　解决人口老龄化问题，在农村要进一步巩固完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，并随着经济社会的发展，逐步提高扶助标准。在探索建立新型农村社会养老保险制度时，对计划生育家庭给予优先优惠，优先覆盖这部分人。

　　同时，完善居家养老体系，逐渐增进老年福利，解除“老有所养”的后顾之忧，启动“老有所为”的工作，走一条中国特色解决老龄化问题的路子。

　　优化人口分布 促进人口与资源环境协调发展

　　随着城镇化进程的加快，到2020年我国农村还要转移出3亿人口。他们流向何方，如何分布，直接影响到区域协调发展，影响到公共资源的合理配置。

　　要按照国家“十一五”规划提出的“形成若干用地少、就业多、要素聚集能力强、人口合理分布的新城市群”等任务，继续深化对人口功能区规划的研究，科学把握人口、环境、资源和区域之间关系的内在规律，充分发挥人口计生系统信息网络的优势，研究流动人口、城镇人口的分布和转移，从人口角度对区域人口政策、户籍政策、人口迁移政策等提出建设性的意见和方案，通过推动产业调整和转移引导人口合理转移，促进人口均衡分布。要切实加强对流动人口的服务与管理，把服务放在第一位，寓管理于服务之中，推进实施“一盘棋”的服务管理模式。