全国人口和计划生育利益导向机制建设
暨农村计划生育家庭养老保险论坛在广州市举办

2008-02-18

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全国人口和计划生育利益导向机制建设
暨农村计划生育家庭养老保险论坛在广州市举办

　　春节刚过，来自全国各省（区、市）人口计生委的相关领导和国内知名院校、研究机构的人口专家学者便于2月18日汇聚广东羊城，共同交流、研讨近一个时期以来，学术界和实际工作者有关建立和完善人口和计划生育利益导向机制建设，开展农村计划生育家庭养老保险试点的研究成果和实践经验。

主席台

左起依次为广东省人口计生委主任张枫、国家人口计生委副主任王培安和广东省副省长雷于兰

国家人口计生委政策法规司司长于学军宣读张维庆主任的贺信

　　国家人口计生委主任张维庆给论坛发来贺信说，努力解决普惠政策与计划生育优先优惠政策的衔接和配套，加快建立和健全政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，是新时期人口和计划生育工作必须解决的重大课题，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题。他希望与会同志把握大局，群策群力，集思广益，交流经验，求得共识，推动这一重大课题的深入研究。

国家人口计生委副主任王培安出席会议并讲话

　　他说，近些年来，各级各有关部门以科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大、十七大以及中央《决定》精神，坚持改革创新，综合运用经济、教育、科技、行政、法律等手段，进一步加强人口和计划生育利益导向机制建设，积累了许多成功经验。特别是广东省委、省政府及各相关部门，积极探索创新，在全国率先探索开展农村计划生育家庭养老保险，率先全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，率先建立农村节育奖励制度，不断建立和完善利益导向政策体系，而且计划生育奖励与扶助的力度不断加大。国家人口计生委领导非常重视广东省的利益导向机制建设的经验与模式，以及有关专家的研究成果.

　　他指出，这次论坛的目的和任务是，贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，交流一个时期以来学术界和实际工作者的研究成果和实践经验，深刻理解和把握人口和计划生育利益导向机制建设的重大意义和发展方向，推动建立和完善利益导向政策体系，推动开展农村计划生育家庭养老保险试点，促进稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促进构建社会主义和谐社会。

　　他说， 首先，要充分认识进一步加强人口和计划生育利益导向机制建设的必要性和紧迫性。党中央和国务院都一直非常重视利益导向机制建设。在二十世纪九十年代，我国积极推进计划生育“三结合”工作以及扶贫开发与计划生育相结合工作，在当时的经济条件下尽可能地动员社会各界以及各方面的社会资源帮助计划生育家庭，促进计划生育工作。

　　进入新世纪以后，我国建立了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，在部分省区实施“少生快富”工程，启动计划生育家庭特别扶助制度试点，标志着利益导向机制建设进入到政府主导的新阶段。

　　实践证明，利益导向机制建设有力地保障了群众实行计划生育的权益，增强了群众实行计划生育的积极性，推动了人口和计划生育工作健康发展；增加了群众收入，改善了党群干群关系，促进了社会稳定和发展。

　　其次，要不断建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系。

　　所谓利益导向基本制度就是围绕人口和计划生育政策而设计、以各级财政特别是中央和省级财政投入为基础、全国基本统一的政策制度。目前，我国已经建立了一些基本制度，如独生子女父母奖励制度、免费计划生育技术服务制度、农村奖励扶助制度、“少生快富”工程、计划生育家庭特别扶助制度等等。

　　他指出，进一步加强利益导向机制建设，不断完善利益导向政策体系，需要重点把握好以下几个问题：

　　一是要集中精力建立和完善基本制度。

　　二是要把各种计划生育扶助制度摆在优先建设的位置。

　　三是要做好人口和计划生育政策与各种惠民政策的衔接。

　　四是要准确把握未来人口以及社会经济发展方向。

　　第三、积极推动农村计划生育家庭养老保险试点。

　　王培安副主任指出，当前，我国人口老龄化形势十分严峻。我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，也是人口老龄化形势最严峻的发展中国家之一。据测算，目前全国农村独生子女和双女父母约有1.2亿，占农村人口1/5左右。如果他们的养老问题能得到妥善解决，不仅是破解农村养老保险问题的有效切入点之一，在今后相当长一个时期内，也有助于整个农村养老问题的解决。

　　王培安副主任强调，开展农村计划生育家庭养老保险试点，首先要坚持分类指导。其次要坚持群众自愿缴费。他说，近些年来，广东省高度重视利益导向机制建设工作，不断加大财政投入，逐步形成了多层次、多形式、多渠道的政策体系，创造了许多新鲜经验，走在了全国的前列，“广东模式”值得各地学习借鉴。

广东省 副省长雷于兰出席会议并致词

　　广东省副省长雷于蓝出席论坛开幕式并致词。

　　国家人口计生委政策法规司司长于学军主持会议。

国家人口计生委副主任王培安（左一）和
广东省人口计生委主任张枫（右一）在听取专家们的报告

广东模式：计划生育利益导向机制的理论阐释与广东实践
—— 南开大学人口与发展研究所教授李建民发言

广东模式：广东模式利益导向基本框架与实践
——南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新发言

广东模式：计划生育利益导向机制的广东模式
—— 中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授发言

　　论坛交流广东省课题的研究成果以及专家学者的研究结论，来自各地的实际工作者也分别交流了近年来人口和计划生育利益导向机制建设，以及开展农村计划生育家庭养老保险工作的经验与体会。

　　参加本次论坛的有中国社会科学院、北京大学、中国人民大学、南开大学、华东师范大学、广东省社会科学院等国内知名院校、研究机构的专家学者；有中央农村工作领导小组办公室、农业部、劳动保障部、全国老龄委员会办公室等相关部门的负责同志；以及来自全国各省（区、市）人口计生委主任或分管主任和相关处室的处长。